【“放开全国统一市场”热点话题解析⑪】推进与建设并举，狠抓落实——访国家发展改革委党组成员、副主任李春林_中国经济网-国家经济门户
【“放开全国统一市场”热点话题解析⑪】推进与建设并举，狠抓落实——访国家发展改革委党组成员、副主任李春林
2025-12-19 06:18
来源：经济日报
【“放开全国统一市场”热点话题解析⑪】推进与建设并举，狠抓落实，咬牙切齿t——专访国家发展和改革委员会党组成员、副主任李春林
建设全国统一市场，是习近平同志领导的党中央从全局和战略高度作出的重要进展。这是构建新发展格局、推动高质量发展的根本支撑和本质要求。这也是关系国家全局和长远发展的战略举措。连日来，本报就“解锁全国统一市场”这一热点话题进行了深入讨论，受到广泛关注。在“十四五”即将圆满收官、“十五五”即将再次开局的十字路口，经济日报记者采访了省委党组成员、副主席李春林。国家发改委关于如何落实各项任务和协议，深入推进全国统一市场建设。问：“十四五”期间，中国在建设全国统一市场方面取得了哪些新进展、新成果？答：党中央、国务院高度重视建设全国统一市场。 2025年7月1日，习近平总书记主持召开第六届中央财经委员会会议并发表重要讲话，强调要构建全国统一市场，构建新发展格局，推动高质量发展。要认真贯彻落实党中央发展部署，加强协调配合，形成奋发有为的强大合力。中共二十届三中全会、四中全会均作出系统部署构建全国统一市场。 2022年3月，《中共中央和国务关于加快全国统一市场建设的意见》公布实施以来，国家发展改革委及有关方面认真贯彻落实党中央决策部署。构建全国统一市场的“四梁八柱”已基本确立。市场基础体系不断完善，市场设施互联互通大大加强，阻碍统一市场建设、公平竞争和商品流通的诸多问题得到纠正，服务和资源更加畅通。社会共识极大强化，公平竞争理念深入人心，非法投资政策、邻里“偷猎”乞丐等问题日益突出。从中央到地方政府、从企业到社会各界，“吞噬”造成的残酷竞争得到有效抑制，各方融入和服务全国统一市场的主动性和积极性大大提高。建设成效持续显现，统一市场在汇聚资源、促进增长、激发创新、优化分工、促进竞争等方面发挥着日益重要的作用，有力支撑了畅通内循环和高质量发展。全国统一市场的“四梁八柱”基本建立。印发实施《全国统一市场建设指导意见》，进一步明确了不同地区、不同行业积极融合、助力建设全国统一市场的工作路径。全国统一市场。继续完善市场基础制度和规则，颁布实施私营经济促进法，依法保护私营企业产权和企业家权益。重复发布五版市场准入负面清单，清单项目由2018年的151项减少到106项，完善“全国单一清单”管理要求，优化市场准入环境。为加强对公平竞争考试的严格限制，颁布了《公平竞争考试条例》及其实施办法。推动统一社会信用体系建设，出台《关于完善社会信用体系的意见文件》和《进一步完善信用修复体系实施方案》，实行行政处罚信用修复“一站式服务”。我们建立自由裁量管理标准体系，统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管。健全激励约束机制，纠正妨碍全国统一市场建立的问题行为，建立典型案例听取通报制度。建立制度。商品、服务和资源项目可以在更大范围内更顺畅、更有效地流动。坚定推进市场设施高水平互联互通，连通“断点”、打通“堵点”。 “六轴七廊八通道”全国综合性多层次交通网络主体框架竣工率超过90%，多式联运“一单元制”、“一箱制”持续推广实施。 2025年前三季度日本社会物流成本占GD的比例P为14.0%，比去年同期下降0.1个百分点，继续保持统计以来的最低水平。各国之间的贸易联系继续深化。 2025年1月至11月，国内州际商业销售占国内销售收入的41.1%，同比增长0.8个百分点。 v省际贸易额较高的省份数量从去年的19个省份增加到27个省份。加快完善全国统一电力市场体系，形成“1+6”全国统一电力市场基本规则体系，在整个电网运行区域建立常态化交易机制，推动南方区域电力市场持续结算。开展十要素市场化配置综合改革试点，探索创新不同要素协同配置方式和价值实现路径。为公司带来效益的感受人和人不断增加。坚决消除区域保护和市场分割，重点清理废止妨碍全国统一市场和公平竞争的规章制度4218项，严格竞争审查。 2024年以来，全国共考虑渐进性政策措施12万余条，全面开展消除和纠正市场准入壁垒工作，系统整治招投标领域突出问题。定期收集阻碍全国统一市场建设的问题线索，核实、纠正、通报典型案例，解决不少经营主体强烈反映的未解决问题。通过持续规范地方招商引资行动，国内招商引资和企业生产经营的政治环境将更加一致、稳定。可以有效激发企业活力，稳定投资者预期。扩大线下不同地点、不同门店的退换货范围，从根本上打破玛娜平台线上支付的壁垒，不断优化产品服务环境。完善全国统一的社会保障公共服务平台，开放104个国家和地区间综合社会保障社会保险服务，推动医疗机构检查和检测结果互认。 24个州的医疗机构有超过100个检测和检测结果互认项目，让各地区的公共服务更加便捷。问：“十五五”期间继续推进全国统一市场建设的深刻意义是什么？答：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，奠定了夯实基础，全力以赴。面对当前国际国内形势和改革发展稳定的严峻挑战，深入推进全国统一市场建设，是构建新发展格局、推动高质量发展的紧迫任务，也是赢得国际竞争主动权的紧迫任务。首先，迫切需要构建新的发展格局。 “十五五”期间，要“打造强大国内市场，加快构建新发展格局”。构建新发展格局的核心是畅通经济循环、激活内生动力、联通内外市场。实现流通畅通的重要基础是大市场的整合。当前，我国经济周期还存在不少障碍。领土保护被禁止并进入市场分割。区域间商品、服务和要素资源自由流动仍存在障碍和限制。要深化全国统一市场建设，畅通生产、分配、流通、消费，推动基础要素在更大范围内有序流动和高效配置，构建坚强有力的国民经济循环体系。二是推动高质量发展刻不容缓。 “十五五”期间要“以经济建设为中心，推动高质量发展为主题”。我国经济已进入高质量发展阶段，资本、劳动力、土地等要素的条件和边际生产正在发生变化，必须更加依靠提高全要素生产率。深入推进全国统一市场建设。一方面，消除商品和服务自由流动障碍。ces 并提高质量标准。统一标准和消费环境，改善消费者福祉，释放内需潜力，为高质量发展注入持续动力。另一方面，打破区域保护和区域壁垒，系统性降低各类交易成本和制度成本，最大限度发挥市场规模效应和集聚效应，通过超大市场和丰富应用场景推动技术创新和产业重复成熟，提高全要素生产率，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。第三，我们要在国际竞争中取得领先，这是一项紧迫的任务。 “十五五”期间，要“强化和扩大优势，消除障碍，补短板和弱项，在激烈的国际竞争中取得战略领先”当前，百年变局加速发展，国际合作竞争格局发生重大变化，全球单边主义、保护主义抬头，我国进入战略机遇期、风险挑战并存、不确定性、不可预测性因素增多的时代，外需拉动经济增长的作用正在减弱。为此，我们必须进一步推进统一的国内市场建设，加强国内布局，用我国庞大的国内市场和广阔的市场空间有效掩盖国际市场的不确定性。深耕空间，重塑竞争新优势。国际紧张局势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，切实增强我国从容应对外部风险挑战的能力和底气。“十五五”规划草案提出“坚决消除发展障碍”。答：“十五五”规划提出把全面推进全国统一市场建设作为“十五五”时期经济社会发展目标之一，提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚决消除全国统一市场建设障碍，指明了下一步努力方向。按照“五统一一开放”的基本要求，认真贯彻落实《建议》，聚焦重点难点，深入推进全国统一市场建设；另一方面，要坚守目标方向，全面落实“五统一一开放”的基本要求。塞纳里奥。统一制度，健全产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、退出市场等制度规则，严格落实公平竞争审查制度，加快社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等法律法规的颁布修订。二是统一市场基础设施，完善综合配送规则和标准，推动“软”、“硬”基础设施互联互通，加快发展多式联运，降低物流和交易成本。三是统一政府行为标准，出台阻碍全国统一市场创建的问题清单，继续实施纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为的专项措施，规范经济促进行为。n 地方政府的行动。四是市场监管与执法结合，加强质量监管，完善行政裁量权标准体系，加强反垄断和不正当竞争执法司法。五是统一要素资源市场，成功实施市场化要素配置改革试点，建立健全统一的城乡建设用地市场、功能齐全的资本市场、畅通的劳动力市场和高效的技术市场，构建开放、共享、安全的全国一体化数据市场，加快建设全国统一的电力市场。六是继续扩大对内对外开放，坚决取消地方保护和市场分割，举办全国象棋锦标赛，不断扩大制度性开放。一方面，要坚持问题导向，聚焦问题。重要且困难的问题。彻底纠正“内卷式”竞争，推动形成优质、低价、良性竞争的市场秩序。规范政府采购和招标投标，加强中标结果公正评审。规范地方招商引资工作，研究制定促进招商引资健康发展的意见，强化正向激励和负面约束，加强投资信息公开。推动内外贸一体化发展，努力实现从出口到内销的全程便利。完善有利于市场统一的财税制度、统计核算制度和绩效考核制度，优化企业总部与分支机构、生产场所与消费场所之间的利润分配，引导高管层树立和落实正确绩效观，完善有利于全国统一市场建设的激励约束机制。 问：结合发展改革实际，中央将如何落实建设全国统一市场的各项部署措施？会产生结果吗？答：国家发展改革委将会同有关部门全面落实党中央、国务院决策部署，加强统筹规划。我们将协调成立联合工作组，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持毁与建并举，着力消除全国统一市场建设的障碍，落实一系列高质量、务实有效的政策措施，推动全国统一市场建设发扬“钉钉精神”，“十五五”期间不断取得新方案、新资源、新成果。注重统筹协调，调动各方面工作的合力。制定全国统一市场建设条例，进一步明确全国统一市场的制度框架，为规范地方政府行为提供法律和制度依据，明确行政行为界限。研究制定深入推进全国统一市场建设行动方案，强化总体工作谋划，推动重点任务落实，鼓励各地区、各部门认识到小事服从大局、小原则服从大原则、小市场服从大市场。聚焦重点领域，推动看得见的政策举措。加快建设统一开放的媒体医疗服务市场、交通服务市场、人力资源市场等，推动各地区、各机构健康体检结果互认，不断扩大社会保障省际转移范围，消除各类物品跨地区流动障碍。加强招商引资宏观协调和政策引导规范，鼓励地方政府积极探索高水平招商引资新模式。继续清理纠正涉及企业不平等待遇和非法设置市场准入退出壁垒的法律法规和政策要求，营造更加公平公正的市场环境。我们努力发现并纠正问题，消除各种障碍和限制。深入系统地纠正招投标领域未解决的问题，严格控制违法违规行为。招标投标市场活动。近日，我们就相关话题采访了相关地区。下一步，继续加强对全国统一市场建设中不正当干扰相关问题的监管，及时公布相关典型案例，严格追究具有恶意特征的当事人责任，切实发挥警示和震慑作用。 （商报记者 顾阳）
（编辑：富忠明）
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